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2020年6月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志圍繞《通知》相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
問：為什么要出臺(tái)《通知》？
答：畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，也是治本之策。近年來，各地全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣，推動(dòng)建立市場(chǎng)化機(jī)制，畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效。但是，我國種養(yǎng)主體分離，種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地，種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在，畜禽糞肥還田利用“最后一公里"還沒有完*打通。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)指導(dǎo)各地加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達(dá)標(biāo)排放向重全量利用轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步明確糞污還田利用適用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，制定了《通知》。 畜禽糞污養(yǎng)分檢測(cè)設(shè)備判斷養(yǎng)殖廢棄物還田利用標(biāo)準(zhǔn)
問：《通知》出臺(tái)的總體考慮是什么？
答：一是黨中央、國務(wù)院對(duì)畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩(wěn)定供給，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。黨中央、國務(wù)院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，亟需進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學(xué)有序推進(jìn)糞污資源化利用工作。
二是進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作的需要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求，各地在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，資源化利用不當(dāng)而導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《通知》進(jìn)一步明確了畜禽糞污資源化利用應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用提供具體指導(dǎo)。畜禽糞污養(yǎng)分檢測(cè)設(shè)備判斷養(yǎng)殖廢棄物還田利用標(biāo)準(zhǔn)
三是暢通糞污還田利用渠道的有力保障。目前，我國畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管體系不健全，實(shí)際工作中還存在一些誤區(qū)。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后才能農(nóng)田利用，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于對(duì)畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，地方管理部門更加傾向選擇易于監(jiān)管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展。《通知》明確了畜禽糞污還田應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及將糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，為暢通糞污還田渠道，同時(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了有力保障。
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